Presencia inédita en la agenda política y empresarial 

El año que pasó ha sido de cambios notables en el sector educativo público, como pocas veces se ha visto en la historia del Perú, gracias a medidas adecuadas que han tenido como propósito acelerar la inversión en infraestructura, capacitar a docentes y directivos e impulsar una carrera magisterial basada en la meritocracia, entre otras. Es momento, pues, de hacer un balance sobre todas estas iniciativas que han propiciado un apuntalamiento de la mejora educativa en nuestro país.

Inversión en el sector público
El gasto público en el Perú por cada alumno entre los años 2007 y 2013 subió para primaria de S/.1,051 a S/.1,923 (US$690), y en secundaria de S/.1,287 a S/.2,427 (US$860). Para el 2021, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan) ha estimado una inversión de US$1,040.75 y US$1,529.74 por cada estudiante de primaria y secundaria, respectivamente. Sin embargo, este gasto resulta pequeño comparado, por ejemplo, con Chile, que invierte US$3,180 por alumno de primaria, o con el promedio mundial que se sitúa en US$980. El Perú invierte solo el 2.9% del PBI en este sector, mientras México, Colombia, Argentina, Ecuador o Chile invierten sobre el 4 o 5% del PBI. (ver cuadro.)

El presupuesto del año 2015 prioriza la educación, salud y protección social. El presupuesto para el sector Educación ha tenido un incremento del 24%, lo que representa S/.23,994 millones, un aumento de S/.4 mil millones más que el 2014, con lo cual este año la inversión en educación será del 3.5% del PBI. Estos fondos serán destinados a cuatro pilares: revalorización de la carrera docente, reducción de la brecha en infraestructura, mejora de la calidad de los aprendizajes en todos los niveles, y modernización de la gestión educativa. El objetivo es ir subiendo anualmente hasta llegar al 6% del PBI.

Acortando la brecha educativa
Según la última Evaluación Censal de Estudiantes (ECE), las instituciones que más han mejorado han sido las escuelas rurales, acortando así la diferencia con la escuela urbana. Son varios los factores que explican este avance, entre ellos la implementación y equipamiento de escuelas en más de 2 mil comunidades, dotando de material y útiles para los estudiantes; capacitación a docentes; implementación del programa de alimentación escolar Qali Warma, que brinda almuerzo a los estudiantes, mejorando así su rendimiento; el programa Rutas Solidarias, mediante el cual se han repartido 30 mil bicicletas para que los escolares se desplacen con mayor rapidez a sus centros escolares y retorno a sus hogares, ahorrando tiempo y motivándolos a no desertar. Por otra parte, varias empresas privadas han apoyado financiando programas integrales de mejora, como Enseña Perú, que incluye capacitación a docentes y directores de colegios, acompañamiento, trabajo con los padres de familia y comunidad, e implementación de facilidades tecnológicas y digitales.

Para el especialista en educación Hugo Díaz Díaz, la repetición y abandono escolar le cuestan al país más de mil millones de soles, lo que representa más del 10% del presupuesto de la educación básica. Por ello, políticas como Qali Warma o Rutas Solidarias, y el apoyo de la empresa privada son muy importantes, ya que están orientadas a evitar la deserción escolar.

Colegios de Alto Rendimiento
Luego de que 3,840 estudiantes de todo el Perú pugnaron y compitieron para alcanzar una de las 300 vacantes para el tercer grado del Colegio Mayor Presidente del Perú, que ofrece una educación de vanguardia, se ha anunciado que este modelo será replicado en otras 13 regiones del país (Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Junín, La Libertad, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín y Tacna) gracias a la implementación de los Colegios de Alto Rendimiento (COAR), que iniciarán sus funciones en marzo de 2015. Para el año 2016 se pretende tener un COAR en cada región, que se haría, incluso, bajo tres modalidades: académica, artística y deportiva.

Para desarrollar este proyecto, el Gobierno ha destinado mil millones de soles (unos US$360 millones), cuya ejecución se hará en coordinación con el Ministerio de Educación (Minedu) y los gobiernos regionales.

Estos colegios accederán al programa Diploma del Bachillerato Internacional (IB), en el que se refuerza el rol de la investigación, manejo del método científico, la rigurosidad académica, y el análisis y la interpretación de la realidad, lo que desarrolla en los jóvenes actitudes y habilidades necesarias para el éxito académico y personal, permitiéndoles acceder, además, a estudios universitarios en el extranjero. En el Perú son 32 colegios privados Top los que ofrecen uno o más programas de IB.

Evaluaciones ECE, PISA y Unesco
Solo el 33% de nuestros escolares comprende lo que lee, mientras que el promedio de lectura de los peruanos es de un libro por año, en cuanto a las matemáticas sólo el 16.8% resuelve un problema sencillo según ECE 2013. Las regiones de Moquegua y Tacna lideran, por cuarto año consecutivo, el ranking de esta evaluación que aplica el Ministerio de Educación, a estudiantes de segundo grado de primaria, en comprensión lectora y resolución de problemas. El Gobierno Regional de Moquegua suscribirá un convenio marco con el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (Sineace) y el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación Peruana (Fondep), a fin de seguir mejorando la calidad de la educación. Dicha alianza estratégica permitirá la promoción del proceso de acreditación de la calidad de las instituciones educativas, así como la identificación, sistematización y difusión de las experiencias de innovación y buenas prácticas en la región.

Por otra parte, unas 313 instituciones educativas públicas y privadas del país se encuentran en proceso voluntario de autoevaluación, con el que podrían ser acreditadas mediante el reconocimiento público y temporal que otorga el Estado. Dicha autoevaluación es un paso previo y necesario para obtener la acreditación que entrega el órgano operador del Sineace. En la capital son 118 los colegios que forman parte del proceso, tales como Villa Caritas, Nuestra Señora de la Paz, Santa Rita de Casia, Fe y Alegría 26, Santa Ana y el Bartolomé Herrera. En provincias hay 36 colegios de Piura, 28 de Arequipa, 28 de La Libertad, 23 del Callao y 20 de Lambayeque.

Como se sabe, en el Programa Internacional para la Evaluación del Estudiante (PISA, por sus siglas en inglés) del año 2013, el Perú a pesar de que mejoró su puntaje con respecto a la medición anterior, se ubicó en el último lugar. Este año, en el mes de agosto, se realizará una nueva evaluación con miras a mejorar este desempeño. Por ello, el Ministerio de Educación durante el año pasado, ha desarrollado una serie de encuentros informativos y de capacitación con docentes y autoridades educativas, y ha efectuado pruebas piloto con más de cinco mil alumnos de 53 colegios públicos en siete regiones. Esta evaluación se realiza a estudiantes de secundaria con 15 años.

Al finalizar el 2014, llegó una noticia alentadora: los resultados de una evaluación internacional de la Unesco –Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE)– revelaron que el Perú ha mejorado en comprensión lectora y matemática. Esta evaluación mide el desempeño escolar en estudiantes de tercer y sexto grado de primaria de colegios públicos y privados de 15 países latinoamericanos. Según las cifras de TERCE, los estudiantes peruanos obtuvieron un promedio que supera a los de naciones como Brasil, Colombia, Ecuador y Paraguay; mientras que fueron superados por escolares de Chile (líder en todas las evaluaciones), Uruguay y Costa Rica.

Refuerzo de materias escolares
Al iniciar las clases escolares en el mes de marzo se ha incrementado el número de horas de estudio en toda la educación pública, por otro lado un nuevo horario tendrán más de 300 mil estudiantes de mil centros educativos públicos secundarios a partir de marzo de 2015: estudiarán hasta las 3:30 p.m. Para implementar esta medida se han destinado S/.783 millones. La meta es que este horario se establezca en todos los colegios en el año 2021. Se priorizarán materias como Educación Física e Inglés, además de Matemáticas, Comunicación, Educación para el Trabajo o Ciencia y Tecnología y Ambiente.
Uno de los objetivos de esta medida es que los estudiantes aprendan más y mejor el idioma inglés, lo que implica destinarle mayores horas y convocar a nuevos docentes. Asimismo, se ha anunciado que en marzo llegaran más de 500 profesores británicos para impartir clases de inglés en escuelas públicas y, al mismo tiempo, capacitar a docentes peruanos en las metodologías de enseñanza de este idioma y nuevas técnicas de aprendizaje. Otro grupo de más de 200 profesores peruanos, habría recibido becas de estudios por dos meses (verano) para ser capacitados en el dominio y práctica del inglés en centros especializados de Inglaterra.

Apoyo de la empresa privada
En los últimos dos años, el Gobierno ha invertido más de S/.2,000 millones en construcción y rehabilitación de escuelas. Pero según el ministro de Educación, Jaime Saavedra, la brecha en infraestructura asciende a S/.73,000 millones. Por ello, se ha fijado como meta alcanzar unos S/.250 millones en inversiones en “infraestructura educativa” mediante los mecanismos de Obras por Impuestos (OxI) y Asociaciones Público Privadas (APP).
En esta línea, el Banco de Crédito del Perú (BCP) en convenio con los gobiernos regionales de Lima, Ica y Junín, y las municipalidades provinciales de Cajamarca y Urubamba suscribieron convenios para el financiamiento de 35 instituciones educativas bajo el mecanismo de la Ley de Obras por Impuestos (OxI). La inversión asciende a más de S/.72 millones para mejora de la infraestructura, construcción de aulas, equipamiento de laboratorios de ciencias y salas de cómputo, así como equipamiento y cambio de mobiliario escolar.

Desde el 2007, Southern Perú ha invertido alrededor de S/.21 millones en programas dirigidos a construcción de infraestructura, equipamiento y fortalecimiento de las capacidades de los profesores en Moquegua. La AFP Integra en convenio con la Municipalidad Provincial de Sullana (Piura) ejecutarán obras de mejora de infraestructura en la IE Fe y Alegría Nº 18, por un monto de S/.6 millones.

En cuanto a la modalidad de proyectos de APP, en Arequipa será remodelados ocho colegios; en Puno, nueve escuelas serán cedidas a empresas privadas para su operación, mantenimiento y mejoramiento de infraestructura. Igualmente, en la región Junín se remodelarán 11 colegios y serán construidos íntegramente cuatro centros educativos.

Esta convocatoria también ha despertado el interés del sector privado para participar en la construcción de Colegios de Alto Rendimiento (COAR) en diversas zonas del país. En el caso de Arequipa y Ayacucho, serán sus gobiernos regionales los que invertirán S/.40 y S/.38 millones, respectivamente, en su ejecución. ProInversión también recibió iniciativas privadas para implementar colegios tanto en el norte como en el sur del país, los mismos que serían operados bajo el mecanismo de concesión por un periodo de 20 años.

Empresarios por la Educación es una asociación que busca contribuir al mejoramiento de la educación pública nacional, a través de la articulación de esfuerzos del sector privado, público y de la sociedad. Ha financiado proyectos de mejora fundamentalmente en zonas rurales, para lo que ha implementado en alianza con IPAE y la Universidad Peruana Cayetano Heredia programas tales como “Leer para Crecer” y “Aprender para Crecer”, que incluyen capacitación a docentes y directores, trabajo con padres de familia, y acompañamiento. Estos programas tienen una duración de 3 y 5 años, respectivamente. En el área digital participan en convenios con Intel, Microsoft y la Red Integral de Escuelas. Finalmente, tienen asimismo un programa de voluntariado empresarial.

Por su parte, la ONG Enseña Perú recluta a los mejores jóvenes profesionales para que impartan conocimientos por dos años en los colegios públicos de zonas marginales, donde no hay el suficiente número de maestros. Se trata de un proyecto que busca reducir las desigualdades educativas haciendo que los participantes se conviertan en agentes del cambio, de modo que estos futuros líderes empresariales y profesionales tengan una experiencia en educación rural.

Nuevas tecnologías incorporadas a colegios
Una de las actividades más importantes del año fue Virtual Educa, a cargo del Minedu y la OEA. Este encuentro propició el intercambio de propuestas, estrategias, buenas prácticas y experiencias exitosas para promover la innovación, inclusión y el uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en las instituciones educativas. Participaron 7 mil docentes de todo el país.

En una de las intervenciones, Mariano Jabonero, director de Educación de la Fundación Santillana, aseveró enfáticamente que “se puede mejorar la educación a corto plazo”. Pero esta mejora no va sola, sino acompañada de un desarrollo a través de tecnologías de información (TIC). Hay evidencias por parte de la OECD y la Unesco, de países que han logrado mejoras significativas haciendo uso de estos recursos. En esta línea, el Gobierno peruano viene implementando una serie de acciones para el uso de las TIC en las aulas, pues su empleo genera nuevos contenidos y competencias que deberán ser incorporados a los currículos.

Es importante destacar que el 50% de los colegios públicos del Perú –unos 35 mil– tiene actualmente conectividad a internet; de ellos, unos 9 mil, sobre todo del ámbito rural, han accedido a este servicio de manera gratuita gracias a la instalación de antenas satelitales y a la ampliación de la red de fibra óptica.
Por otra parte, PerúEduca TV, impulsado por el Minedu, facilita el uso de recursos audiovisuales a favor de la innovación en la enseñanza. A la fecha se han instalado 2,700 conexiones y hasta el final del 2015 se espera que 6,679 colegios cuenten con el servicio de Televisión Educativa. DirecTV, como parte de su responsabilidad social, ofreció proveer en forma gratuita la señal digital a 34 colegios de la región Arequipa, con canales como NatGeo, Discovery Channel, etc., que permiten el fortalecimiento del proceso de aprendizaje.

Meritocracia docente
Al inicio del año escolar se anunció un probable paro del Sutep, acción de fuerza que finalmente no se realizó. Y es que el 2014 fue un año académicamente estupendo, pues se desarrolló con normalidad, sin paros ni huelgas. Hubo un intenso programa de capacitación y evaluación, que implicaba una mejora salarial para quienes aprobaran dichos exámenes; además de una serie de anuncios que continuarán el presente año.

En el área de capacitación, el Minedu ha desarrollado tres programas: el primero, en convenio con la Unesco, tuvo como objetivo capacitar a más de 40 mil docentes de todo el país a través de cursos virtuales bajo el Programa de Actualización Docente en Didáctica, orientado a mejorar el desempeño de los profesores en el aula, en busca de que los estudiantes logren resultados más significativos en las áreas de matemáticas, comunicación y ciudadanía. El segundo programa, en convenio de cooperación con nueve universidades públicas de distintas regiones del país, logró capacitar a 23 mil docentes dentro de su política de revalorización de la carrera docente.

El tercer programa se viene desarrollando a través de becas de posgrado y especializaciones. Así, el Programa Nacional de Becas (Pronabec) entregó 500 becas integrales de maestría, gracias a las cuales los profesores seleccionados vienen estudiando en la Universidad Peruana Cayetano Heredia, Universidad de Piura y Universidad San Ignacio de Loyola, con todos los gastos subvencionados por el Estado.
Otros 1,800 docentes están estudiando una especialización, financiada íntegramente por Pronabec, en distintas universidades privadas del país, en siete regiones, luego de superar una ardua competencia donde se presentaron más de 5 mil postulantes.

El incremento de sueldos también llegó para los docentes. Los profesores contratados (23%) tuvieron un aumento de S/.100, sobre un ingreso promedio de S/.1,100, incremento equivalente a un 9%. En cuanto a los profesores nombrados, la gran mayoría rindió los exámenes de ascenso y el incremento ha representado en algunos casos, hasta el 100% para los que aprobaron. Se ha anunciado, además, que en el mes de julio se llevará a cabo otro examen de evaluación general, lo cual hará posible que sus sueldos sigan mejorando.

Por otra parte, debido a la ampliación de la jornada laboral de 24 a 30 horas pedagógicas en mil colegios por implementación de la Jornada Escolar Completa, unos 8 mil docentes recibirán un incremento del 25% respecto de su salario actual. Inclusive, para docentes y directores cuyos alumnos mostraron logros importantes, en el mes de noviembre se les entregó un Bono de Incentivo al Desempeño (BDE) que fluctuó entre S/.1000 y S/.3000.

Empoderando a los directores
El año pasado fueron evaluados 8 mil directores y subdirectores con el objetivo de medir sus habilidades como líderes pedagógicos de instituciones de enseñanza, así como para el adecuado desempeño en cargos directivos de aquellos profesores que actualmente ocupan las plazas de director o subdirector. Los 3,011 que lograron aprobar el examen permanecerán en sus cargos por tres años más y percibirán asignaciones adicionales de hasta S/.800. Los que desaprobaron han dejado sus puestos en diciembre del 2014. Actualmente se desarrolla un nuevo proceso de evaluación para cubrir las 21 mil plazas disponibles, a las que postularán más de 49 mil docentes buscando convertirse en directores y subdirectores.

Para este año, los directores de los colegios públicos podrán decidir sobre la contratación de profesores de acuerdo con su desempeño, a fin de asegurar el buen inicio de clases con una plana docente activa y completa. Estos directores recibirán 980 millones de soles al inicio del año escolar para realizar labores de mantenimiento y mejora de instalaciones sanitarias, así como recursos para adquirir directamente materiales pedagógicos y equipos básicos.

Por otra parte, el 2014 se capacitó de manera semipresencial a 100 directores de colegios públicos en aspectos claves para acelerar el proceso de autoevaluación y acreditación de esas instituciones educativas. Lo interesante es que el taller se replicará en el 2015 en favor de más de 24 mil equipos directivos de escuelas públicas del país.

Finalmente, se anunció que los directores de los 13 nuevos Colegios de Alto Rendimiento (COAR) ganarán ocho mil soles y tendrán una jornada laboral de 48 horas semanales.